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廣州市政府采購(gòu)文件編制意見(jiàn)

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)文件的編制,提高財(cái)政資金使用效益,維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益,保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》等法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見(jiàn):

一、采購(gòu)文件編制應(yīng)體現(xiàn)信息公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)導(dǎo)向

      (一)采購(gòu)文件按經(jīng)批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目編制,應(yīng)合法、規(guī)范,內(nèi)容完整,表述清晰、準(zhǔn)確、無(wú)歧義。
(二)采購(gòu)需求及子包(標(biāo)段)的設(shè)置應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā),技術(shù)和商務(wù)條件設(shè)置合理,確保有資格和能力的供應(yīng)商進(jìn)行充分的競(jìng)爭(zhēng)。不得以隨意提高門(mén)檻和設(shè)置地域限制等手段限制、排斥潛在供應(yīng)商。

(三)采購(gòu)人不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行奢侈采購(gòu)。

(四)供應(yīng)商特定資格條件、項(xiàng)目主要配置或技術(shù)需求等應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人提出。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其合法性和合理性提出修改意見(jiàn),也可委托專(zhuān)家進(jìn)行論證或公開(kāi)征詢(xún)供應(yīng)商意見(jiàn)。對(duì)不合法或帶有傾向性的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)予以糾正。

(五)屬于國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目或者金額較大、技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)文件制定前應(yīng)進(jìn)行預(yù)公示或?qū)Σ少?gòu)需求組織專(zhuān)家論證。

(六)不得以不合理的注冊(cè)資金等條件限制中小微企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。

(七)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)具有共通性、普遍性,可按國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,不得指定或變相指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、名稱(chēng)、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品或生產(chǎn)廠商。非國(guó)家有關(guān)職能機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性的資質(zhì)、資格、認(rèn)證范圍等規(guī)定不得作為資格條件。

(八)不得以不合理的特別授權(quán)條款對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或者差別待遇。確需設(shè)置廠商或經(jīng)銷(xiāo)商等特別授權(quán)的,應(yīng)在采購(gòu)文件中詳細(xì)說(shuō)明理由,分值設(shè)置不能超過(guò)綜合評(píng)分總值的3%,且不得設(shè)置為資格性條件。

(九)投標(biāo)人的資格條件不得列為評(píng)分因素。對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)和相關(guān)人員配備的要求應(yīng)與采購(gòu)需求相適應(yīng)。將業(yè)績(jī)作為資格條件的,原則上只需提供一個(gè)同類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)(附上合同)。將業(yè)績(jī)或相關(guān)人員配備要求作為評(píng)分因素的,應(yīng)編制近年完成同類(lèi)項(xiàng)目一覽表,年限、金額應(yīng)明確細(xì)化;編制管理和技術(shù)人員一覽表,具體人員應(yīng)量化、細(xì)化。

(十)商務(wù)分權(quán)重不得高于技術(shù)分權(quán)重,項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分值不超過(guò)商務(wù)總分的25%,現(xiàn)場(chǎng)演示(含提供樣品)分值不超過(guò)總分值15%,與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的資質(zhì)不得作為評(píng)分因素。

(十一)采購(gòu)貨物類(lèi)或服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目,技術(shù)指標(biāo)或資質(zhì)至少應(yīng)當(dāng)有3個(gè)品牌型號(hào)或3家符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商能夠完全響應(yīng)。同一品牌同一型號(hào)的產(chǎn)品可由多家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng),但只作為一家供應(yīng)商計(jì)算。同一品牌不同型號(hào)的產(chǎn)品由多家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng),作為不同的供應(yīng)商計(jì)算。

(十二)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)必須在采購(gòu)文件中明確并予以量化,不能精確量化的應(yīng)設(shè)置合理的范圍。統(tǒng)計(jì)評(píng)分結(jié)果時(shí),有5名以上(含5名)評(píng)委的,商務(wù)、技術(shù)(服務(wù))分應(yīng)先去掉1個(gè)最高分和1個(gè)最低分,該規(guī)則應(yīng)在采購(gòu)文件中明確并告知評(píng)審專(zhuān)家。

(十三)重新組織采購(gòu)的項(xiàng)目,原則上應(yīng)降低門(mén)檻或縮減其他限制性條件以擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍,如提高資格條件或其他評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的,采購(gòu)人應(yīng)具體說(shuō)明改變的理由。

(十四)采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)有投標(biāo)保證金的,金額不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算的1%,最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣;設(shè)有履約保證金的,金額不得超過(guò)合同總價(jià)的10%;設(shè)有質(zhì)量保證金的,金額不得超過(guò)合同總價(jià)的5%,期限不得超過(guò)質(zhì)量保證期。

二、采購(gòu)文件中主要內(nèi)容格式條款

(一)除法律法規(guī)另有規(guī)定外,采購(gòu)文件一般應(yīng)當(dāng)包括 “編制和提交采購(gòu)響應(yīng)文件須知、項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范和服務(wù)要求、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)合同的一般和特殊條款、應(yīng)提交的有關(guān)格式范例”等五部分內(nèi)容。

(二)采購(gòu)文件應(yīng)設(shè)置重要格式文件樣本。相同類(lèi)別的商品和服務(wù)項(xiàng)目,逐步推廣統(tǒng)一規(guī)范的采購(gòu)文件格式。

(三)采購(gòu)文件中必須明確并細(xì)化有關(guān)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)內(nèi)容及要求、評(píng)標(biāo)成交標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。其中符合性審查中要求供應(yīng)商作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款,應(yīng)當(dāng)在該條款前以“★”等醒目標(biāo)識(shí)予以明示;沒(méi)有標(biāo)明的視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。凡打“★”號(hào)的必須完全滿(mǎn)足指標(biāo),要集中統(tǒng)一列入《實(shí)質(zhì)性響應(yīng)一覽表》,供應(yīng)商應(yīng)一一響應(yīng),評(píng)委應(yīng)逐一核對(duì)確認(rèn)。非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款,可規(guī)定允許負(fù)偏差的最大范圍和最高項(xiàng)數(shù),以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

(四)供應(yīng)商響應(yīng)采購(gòu)需求應(yīng)具體、明確并提供支持材料,含糊不清、不確切或偽造、變?cè)熳C明材料的,按照不完全響應(yīng)或者完全不響應(yīng)處理。提供虛假材料的,移送監(jiān)管部門(mén)查處。

(五)聯(lián)合體投標(biāo)的,必須提供各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照同一項(xiàng)資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。已參與聯(lián)合體的供應(yīng)商,不得再單獨(dú)作為同一采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人,也不得再與他人組成另外的聯(lián)合體參與同一采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)。

(六)評(píng)審活動(dòng)開(kāi)始后,采購(gòu)文件規(guī)定的所有內(nèi)容不得再擅自進(jìn)行修改、調(diào)整和補(bǔ)充,尤其是評(píng)審方法、評(píng)審程序、中標(biāo)成交標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)性條款等內(nèi)容。

競(jìng)爭(zhēng)性談判文件,報(bào)價(jià)必須對(duì)所有供應(yīng)商公開(kāi)唱出,不得進(jìn)行內(nèi)部唱標(biāo)或者只對(duì)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行唱標(biāo)。談判小組可以根據(jù)談判情況,分輪對(duì)采購(gòu)需求和談判要點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)修改和完善,談判需按照先商務(wù)和技術(shù)條件、后價(jià)格的順序進(jìn)行。如談判小組沒(méi)有對(duì)談判文件作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)增加新的需求,后一輪報(bào)價(jià)不得高于或者等于前一輪報(bào)價(jià)。

(七)法定代表人或單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位,不接受作為參與同一采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商。

(八)采購(gòu)文件應(yīng)列出采購(gòu)預(yù)算金額(最高限價(jià))。

(九)采購(gòu)項(xiàng)目有特殊條件要求的,采購(gòu)信息公告應(yīng)明確、完整披露,資格審查應(yīng)在發(fā)售采購(gòu)文件前完成。經(jīng)審查合格的供應(yīng)商按投標(biāo)品目自動(dòng)進(jìn)入廣州市政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)。

(十)采購(gòu)文件中需準(zhǔn)確界定采購(gòu)品目類(lèi)別,評(píng)審專(zhuān)家的抽取應(yīng)與采購(gòu)品目相匹配。

(十一)評(píng)審專(zhuān)家(含采購(gòu)人代表)不得參與同自己或任職單位有利害關(guān)系的政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)。具有下列情形之一的,評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)也可以要求其回避:

1.本人、配偶或直系親屬3年內(nèi)曾在參加該采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職(包括一般工作)或擔(dān)任顧問(wèn),或與參加該采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商發(fā)生過(guò)法律糾紛;

2.任職單位與采購(gòu)人或參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商存在行政隸屬關(guān)系;

3.曾經(jīng)參加過(guò)該采購(gòu)項(xiàng)目的進(jìn)口產(chǎn)品或采購(gòu)文件、采購(gòu)需求、采購(gòu)方式的論證和咨詢(xún)服務(wù)工作;

4.是參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商的上級(jí)主管部門(mén)、控股或參股單位的工作人員,或與該供應(yīng)商存在其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系;

5.評(píng)審委員會(huì)成員之間具有配偶、近親屬關(guān)系;

6.同一單位的評(píng)審專(zhuān)家在同一項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)成員中超過(guò)兩名;

7.其他可能影響評(píng)審工作公正性情形。

(十二)有下列情況之一的,采購(gòu)響應(yīng)無(wú)效:

1.供應(yīng)商不具備《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件;

2.采購(gòu)響應(yīng)文件沒(méi)有供應(yīng)商蓋章或其法定代表人(或法定代表人委托的代理人)的印鑒或簽名;

3.供應(yīng)商不符合資格條件;

4.采購(gòu)響應(yīng)文件提供虛假材料;

5.采購(gòu)響應(yīng)文件未完全滿(mǎn)足采購(gòu)文件中帶“★”號(hào)的條款或指標(biāo);

6.供應(yīng)商的相關(guān)證件、證明文件、合同和其他文件的原件、復(fù)印件沒(méi)有按采購(gòu)文件約定提交或提交的原件與復(fù)印件不一致;

7.供應(yīng)商報(bào)價(jià)不確定或超過(guò)采購(gòu)文件中列出的采購(gòu)預(yù)算(最高限價(jià));

8.惡意競(jìng)爭(zhēng)低于成本價(jià);

9.聯(lián)合體的供應(yīng)商未提交各方共同簽署的協(xié)議;

10.供應(yīng)商未按采購(gòu)文件要求交納保證金;

11.評(píng)審期間,供應(yīng)商沒(méi)有按評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求提交經(jīng)授權(quán)代表簽字的澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正或改變了采購(gòu)響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容;

12.供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其工作人員施加影響,有礙公平、公正;

13.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于響應(yīng)無(wú)效的其他情形。

評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行資格性、符合性審查時(shí)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)采購(gòu)文件的,應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)告知供應(yīng)商并說(shuō)明理由。

(十三)中標(biāo)人(成交人)數(shù)量嚴(yán)格按采購(gòu)文件明確的數(shù)量推薦。第二中標(biāo)(成交)候選人報(bào)價(jià)高于第一中標(biāo)(成交)候選人報(bào)價(jià)20%以上的,只推薦1名中標(biāo)候選人。第一中標(biāo)(成交)候選人不得隨意放棄中標(biāo)資格。

(十四)評(píng)審結(jié)果確定后,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通知采購(gòu)人及時(shí)確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果,確認(rèn)后,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)將評(píng)審結(jié)果公告在指定媒體發(fā)布。

三、采購(gòu)信息公告應(yīng)規(guī)范,并有合理的時(shí)間

(一)政府采購(gòu)信息公告應(yīng)合法、真實(shí),充分公開(kāi),內(nèi)容一致。廣州市政府采購(gòu)網(wǎng)為廣州市指定信息發(fā)布平臺(tái),政府采購(gòu)信息公告應(yīng)在廣州市政府采購(gòu)網(wǎng)和其他省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的報(bào)刊或網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)媒體上向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得違法違規(guī)發(fā)布政府采購(gòu)信息。

(二)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息公告不得少于20日、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告不得少于7個(gè)工作日、競(jìng)爭(zhēng)性談判及詢(xún)價(jià)信息公告不得少于5個(gè)工作日(網(wǎng)上競(jìng)價(jià)除外)。采購(gòu)流程應(yīng)嚴(yán)格按照法定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行,不得隨意提前或推后。

(三)采購(gòu)文件發(fā)售時(shí)間為信息公告發(fā)布之日起至供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間前一天止。

(四)在廣州市政府采購(gòu)網(wǎng)上填制采購(gòu)清單、發(fā)布采購(gòu)公告和從我市專(zhuān)家?guī)斐槿≡u(píng)審專(zhuān)家的項(xiàng)目視同政府采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)執(zhí)行相關(guān)規(guī)則;除國(guó)際招標(biāo)外,未在廣州市政府采購(gòu)網(wǎng)上填制采購(gòu)清單、發(fā)布采購(gòu)公告和從我市專(zhuān)家?guī)斐槿≡u(píng)審專(zhuān)家的項(xiàng)目,屬于未履行政府采購(gòu)程序,評(píng)審結(jié)果不得作為政府采購(gòu)法定支付依據(jù)。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的非法定政府采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)一并貫徹公平、公正和公開(kāi)原則。

四、政府采購(gòu)文件應(yīng)體現(xiàn)政策功能,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

(一)政府采購(gòu)應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家政策。

政府采購(gòu)原則上要采購(gòu)國(guó)貨。采購(gòu)人如果需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的,需要報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批,審批后需在采購(gòu)信息公告和采購(gòu)文件注明“經(jīng)政府采購(gòu)管理部門(mén)同意,采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品或不屬于國(guó)家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制的進(jìn)口產(chǎn)品”。采購(gòu)文件的技術(shù)需求不得排斥本國(guó)產(chǎn)品供應(yīng)商,最終采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品或進(jìn)口產(chǎn)品由評(píng)委評(píng)定。

對(duì)屬于強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品,節(jié)能要求應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)指標(biāo)。對(duì)屬于優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品按有關(guān)規(guī)定給予評(píng)審優(yōu)惠。

(二)需要保障本地化服務(wù)能力或售后服務(wù)的項(xiàng)目,對(duì)廣州市注冊(cè)企業(yè)、在廣州市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的外地企業(yè)給予評(píng)審優(yōu)惠的,應(yīng)在評(píng)分細(xì)則中予以明確。

(三)專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目需在采購(gòu)文件中明確約定。

五、供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)渠道的指引

(一)各代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視處理各類(lèi)質(zhì)疑及舉報(bào)、控告事宜,做好解釋、協(xié)調(diào)工作。對(duì)進(jìn)入法定環(huán)節(jié),有處理責(zé)任的事項(xiàng),代理機(jī)構(gòu)可直接與有關(guān)單位聯(lián)系,對(duì)質(zhì)疑中涉及的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行核查,對(duì)質(zhì)疑事宜作出明確、實(shí)質(zhì)性的答復(fù)。

(二)采購(gòu)文件應(yīng)明確供應(yīng)商質(zhì)疑投訴受理機(jī)構(gòu)和主張權(quán)利期限。屬于區(qū)、縣級(jí)市的項(xiàng)目,應(yīng)標(biāo)明受理投訴的同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

(三)明確供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)應(yīng)遵循的法定程序。對(duì)由紀(jì)委、審計(jì)、新聞媒體等渠道轉(zhuǎn)送的案件,參照政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴程序處理。

六、監(jiān)督檢查

(一)本市采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《廣州市采購(gòu)文件編制意見(jiàn)》的要求編制采購(gòu)文件和處理采購(gòu)事宜,不得編制與《廣州市采購(gòu)文件編制意見(jiàn)》不一致的采購(gòu)文件。

(二)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)可根據(jù)需要,不定期對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制和使用的采購(gòu)文件進(jìn)行檢查,并將檢查情況向全市通報(bào)。

(三)經(jīng)單位和個(gè)人的檢舉、控告、投訴和采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的檢查,發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照《廣州市采購(gòu)文件編制意見(jiàn)》要求編制采購(gòu)文件,由采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)責(zé)成其限時(shí)修改采購(gòu)文件;拒不改正的,由采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)其通報(bào)批評(píng);采購(gòu)文件違反法律規(guī)定的,由當(dāng)事人承擔(dān)法律責(zé)任。

七、關(guān)于有效期的規(guī)定

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行,有效期為5年。